山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知
晉建市字[2011]452號(hào)
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)企業(yè)：
為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)函告我廳。
!@一、應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)備案的，不得進(jìn)行施工招標(biāo)，不予頒發(fā)施工許可證。
!@二、招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并認(rèn)真履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
!@三、凡違反本辦法的行為，一經(jīng)查實(shí)，將視情節(jié)輕重，對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體記不良行為信息、不良行為記錄和行政處罰等。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年十二月八日
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
!@第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的，適用本辦法。
應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依照原建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。
!@第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)合理、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。
!@第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理”）招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作可以委托省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
!@第五條 監(jiān)理評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估隨機(jī)抽取法。
!@第六條 監(jiān)理評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：
?。ㄒ唬┣鍢?biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和評(píng)審表格、投標(biāo)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析（清標(biāo)）。
?。ǘ┏醪皆u(píng)審。形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、算術(shù)性錯(cuò)誤修正、判定廢標(biāo)情形等。
（三）詳細(xì)評(píng)審。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審、監(jiān)理大綱評(píng)審和投標(biāo)人資信評(píng)審等。
?。ㄋ模┏吻逭f明或補(bǔ)正。
?。ㄎ澹┩扑]3名中標(biāo)候選人，隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。
!@第七條 依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其基準(zhǔn)價(jià)、攔標(biāo)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、原建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和有關(guān)文件規(guī)定。
!@第八條 清標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)整理和分析。包括：投標(biāo)文件可能存在的對(duì)招標(biāo)文件理解的重大偏差、雷同等明顯異常情形；評(píng)審所需其他數(shù)據(jù)的采集等，并整理形成清標(biāo)成果，為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審提供依據(jù)。
清標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成，也可以委托工作小組進(jìn)行，但委托完成的清標(biāo)成果評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審核簽字確認(rèn)。
!@第九條 初步評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件載明的評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和清標(biāo)成果，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行的形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審，并判定廢標(biāo)情形等。
初步評(píng)審具有唯一性，投標(biāo)文件存在任何一項(xiàng)與招標(biāo)文件要求不符合的重大偏差，其投標(biāo)將被拒絕，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。
（一）形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：
1、投標(biāo)人名稱。與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書一致。
2、投標(biāo)函簽字蓋章。有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。
3、投標(biāo)文件格式。符合招標(biāo)文件要求。
4、聯(lián)合體投標(biāo)人。提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人。
5、報(bào)價(jià)唯一。只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)。
?。ǘ┵Y格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：
投標(biāo)人應(yīng)具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、信譽(yù)、總監(jiān)理工程師、聯(lián)合體投標(biāo)人等資格評(píng)審應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定，省外企業(yè)還應(yīng)持有《山西省省外建設(shè)類企業(yè)入晉備案證》。
（三）響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：
投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件的格式和簽署、投標(biāo)項(xiàng)目范圍、合同條件應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定。
!@第十條 詳細(xì)評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件載明的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)和清標(biāo)成果，對(duì)所有初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行的評(píng)審。包括投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審、監(jiān)理大綱評(píng)審和資信評(píng)審等。
!@第十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可視情況向投標(biāo)人發(fā)出書面澄清說明或補(bǔ)正通知，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)面陳述理由并以書面形式進(jìn)行澄清說明或補(bǔ)正，并對(duì)澄清說明或補(bǔ)正進(jìn)行確認(rèn)。
!@第十二條 算術(shù)性修正即用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。
!@第十三條 重大偏差是指投標(biāo)文件對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價(jià)要求、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的不響應(yīng)或不滿足，以及對(duì)招標(biāo)文件其他要求不響應(yīng)或不滿足，且糾正這種偏差，將會(huì)對(duì)其它響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人產(chǎn)生不公正影響的情形。
!@第十四條 異常情形是指不同投標(biāo)文件之間或同一投標(biāo)文件出現(xiàn)的非正常狀況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可依據(jù)招標(biāo)文件或現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定并作出處置。
!@第十五條 投標(biāo)人及投標(biāo)文件有下列情形之一的，按廢標(biāo)處理。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人為不具有獨(dú)立法人資格的；
?。ǘ┩稑?biāo)人是本工程的施工單位的或提供招標(biāo)代理服務(wù)的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人與工程施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人或投標(biāo)人與本工程的施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股、參股或互相任職、工作的；
?。ㄋ模┩稑?biāo)人被責(zé)令停業(yè)、暫?；蛉∠稑?biāo)資格、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約或者發(fā)生過重大質(zhì)量安全事故，尚在處罰期限內(nèi)的；
?。┩稑?biāo)人有串通投標(biāo)或投標(biāo)中提供虛假材料或其他弄虛作假行為的；
?。ㄆ撸┩稑?biāo)人法定代表人或法定代表人委托代理人未按規(guī)定出席開標(biāo)會(huì)的；
?。ò耍┩稑?biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的；
?。ň牛┩稑?biāo)文件逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
?。ㄊ┩稑?biāo)文件無投標(biāo)人蓋章或無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
?。ㄊ唬┩稑?biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
?。ㄊ┩稑?biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
?。ㄊ┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
?。ㄊ模M任總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任3項(xiàng)及3項(xiàng)以上在建工程總監(jiān)理工程師的；
（十五）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
（十六）以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在提交投標(biāo)文件截止之日前未征得招標(biāo)人書面同意的；
?。ㄊ撸﹫?bào)價(jià)不符合《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的；
?。ㄊ耍┓煞ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其它情形。
!@第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)起草，按少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字確認(rèn)，評(píng)標(biāo)專家如有保留意見可以在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明。不簽字確認(rèn)的記錄在案，視同認(rèn)可。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┣鍢?biāo)；
（二）初步評(píng)審；
?。ㄈU標(biāo)情況說明及依據(jù)；
（四）詳細(xì)評(píng)審；
?。ㄎ澹┏吻逭f明或補(bǔ)正情況；
?。┢渌庖娀蚪ㄗh。
!@第十七條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)候選人，再通過隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人。
!@第十八條 中標(biāo)人確定后，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)將書面評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目所屬報(bào)相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
!@第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行連續(xù)評(píng)標(biāo)的原則，按評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)完成全部評(píng)標(biāo)工作。只有發(fā)生不可抗力導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法繼續(xù)時(shí)，評(píng)標(biāo)活動(dòng)方可暫停。發(fā)生評(píng)標(biāo)暫停情況時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)封存全部投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)記錄，待不可抗力的影響結(jié)束且具備繼續(xù)評(píng)標(biāo)的條件時(shí)，由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。
除非發(fā)生下列情況之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得在評(píng)標(biāo)中途更換：
?。ㄒ唬┮虿豢煽咕艿目陀^原因，不能到場(chǎng)或需在評(píng)標(biāo)中途退出評(píng)標(biāo)活動(dòng)；
?。ǘ└鶕?jù)法律法規(guī)規(guī)定，某個(gè)或某幾個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避。
!@第二十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，并實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，合同編號(hào)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件編號(hào)、中標(biāo)通知書編號(hào)一致。
合同簽定后由招標(biāo)人按項(xiàng)目所屬報(bào)相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
!@第二十一條 本辦法自2012年1月1日起施行。