山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知
晉政辦發(fā)〔2014〕39號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省政府購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2014年5月16日
山西省政府購買服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，進一步提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
!@第二條 政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)）是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府在履行職責中所需要的輔助性服務(wù)事項，參照本辦法組織實施。
!@第三條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)組織實施。
第二章 購買主體與承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。
其他納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，按照本辦法的規(guī)定購買服務(wù)。
!@第五條 承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
!@第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂薪∪膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)，獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄈ┚邆涮峁┕卜?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力；
（四）具有良好的社會和商業(yè)信譽，有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⑴c政府購買服務(wù)活動前，在經(jīng)營活動中無重大違法違紀記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
具體承接購買服務(wù)的條件可由購買主體根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求在前款范圍內(nèi)確定。
鼓勵中小微企業(yè)積極參與政府購買服務(wù)活動，相關(guān)扶持政策執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
!@第七條 承接主體應(yīng)當符合有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。
!@第八條 在符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的條件下，未參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理且不具備行政管理職能的事業(yè)單位可與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
!@第九條 通過購買服務(wù)推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。過渡期內(nèi)，通過政府購買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會、商會適當支持，但要相應(yīng)核減財政直接撥款。過渡期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會、商會完全納入承接政府購買服務(wù)的主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財政經(jīng)費。
第三章 政府購買服務(wù)的內(nèi)容
第十條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。
非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過直接委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。但對應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
!@第十一條 對于政府新增的或臨時性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會力量承擔的，都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員。
!@第十二條 下列事項可以納入政府購買服務(wù)指導性目錄：
?。ㄒ唬┕卜?wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育、公共安全、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農(nóng)”、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
?。ǘ┥鐣芾?。社會組織建設(shè)與管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)。處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄋ模┘夹g(shù)服務(wù)?？蒲校袠I(yè)規(guī)劃，行業(yè)規(guī)范，行業(yè)調(diào)查，行業(yè)統(tǒng)計分析，資產(chǎn)評估，檢驗、檢疫、檢測等領(lǐng)域適合由社會力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄎ澹┌凑D(zhuǎn)移職能要求其他適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
政府履職所需輔助性事項，包括：法律服務(wù)，課題研究，政策（立法）調(diào)研、草擬、決策論證，會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)，監(jiān)督、評估，績效評價，工程服務(wù)，項目評審，咨詢，技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓，審計服務(wù)等也可以納入政府購買服務(wù)指導目錄。
法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務(wù)項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
!@第十三條 省級財政部門要按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際，制定并公布操作性強、詳實合理、便于管理的《山西省政府購買服務(wù)指導目錄》，并定期修訂。
第四章 政府購買服務(wù)的資金管理
第十四條 政府購買服務(wù)工作所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理要求納入財政預(yù)算，同時研究制定政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理辦法，進一步提高財政資金使用效益，完善公共財政體系建設(shè)。
!@第十五條 財政部門要按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)改革、注重績效和公開公正的原則做好政府購買服務(wù)的預(yù)算管理工作。
!@第十六條 財政部門要理清購買服務(wù)與機構(gòu)編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，禁止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
!@第十七條 政府購買服務(wù)所需資金的支付，執(zhí)行國庫集中支付的相關(guān)管理規(guī)定。
第五章 政府購買服務(wù)的方式和程序
第十八條 政府購買服務(wù)按以下方式進行：
屬于政府采購范圍的，應(yīng)統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性評審、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
具有特殊性、不符合競爭條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買。
!@第十九條 政府購買服務(wù)按以下程序進行：
購買主體應(yīng)根據(jù)當年政府購買服務(wù)目錄，確定購買項目。
購買主體按所需購買服務(wù)項目的具體內(nèi)容、承接標準、資金預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)主管部門批準后，報同級財政部門審核。
按規(guī)定向社會公開采購信息，按政府采購有關(guān)規(guī)定向社會力量開展購買服務(wù)工作。
購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要將購買合同及時報同級財政部門備案。
購買主體應(yīng)當按照購買合同規(guī)定和服務(wù)標準組織履約驗收，驗收合格后支付資金。
!@第二十條 鼓勵購買主體根據(jù)實際情況探索多元化的購買形式。購買主體可根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和服務(wù)對象等，采用服務(wù)外包、政府補貼或憑單等形式購買服務(wù)。
對于現(xiàn)階段市場能夠提供但無法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展社會組織，為政府購買服務(wù)培育多元承接主體，建立良性的市場競爭關(guān)系。
第六章 政府購買服務(wù)的績效評審
第二十一條 購買主體應(yīng)會同財政部門，圍繞購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標準的研究和制定，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標準體系。
!@第二十二條 績效評審范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會力量的服務(wù)績效兩個方面。評審結(jié)果向社會公布并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算安排及選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。
!@第二十三條 建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評審。鼓勵有條件的地方積極推進第三方評審。
第七章 政府購買服務(wù)的監(jiān)督
第二十四條 建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，機構(gòu)編制、監(jiān)察、審計、民政、工商管理等部門配合，行業(yè)主管部門協(xié)同，社會力量廣泛參與的工作機制。同時加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動政府購買服務(wù)工作中的積極作用。
財政部門負責建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
機構(gòu)編制部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，負責修訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
民政、工商管理及行業(yè)主管部門等社會組織管理機構(gòu)負責核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，參與政府購買服務(wù)績效評價。
監(jiān)察部門負責對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，參與政府購買服務(wù)績效評價。
審計部門負責對政府購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府購買服務(wù)績效評價。
購買主體負責對社會力量提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
!@第二十五條 承接主體應(yīng)當對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金的使用情況以及項目執(zhí)行情況的報告、成果總結(jié)等其他材料。
!@第二十六條 購買主體、財政部門應(yīng)切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法自2014年6月1日起實施。