山西省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知
晉發(fā)改投資發(fā)[2016]268號(hào)
各市發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)[2015]20號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作若干政策措施的通知》（晉政辦發(fā)[2016]35號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)就在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的有關(guān)事宜通知如下：
一、重要意義
在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，提高供給效率；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于推動(dòng)各類投資主體相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化；有利于改善公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受改革和發(fā)展的成果。
!@二、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，改革創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域供給機(jī)制和投入方式，拓寬融資渠道，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t
轉(zhuǎn)變職能。政府要牢固樹(shù)立平等意識(shí)合作理念，集中力量做好政策的制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”。
完善機(jī)制。建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期；按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，保證合作雙方的合法權(quán)益；完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。
優(yōu)化流程。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、審批核準(zhǔn)等前期工作，優(yōu)化建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)條件。在政策資金申請(qǐng)、國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)、保障符合條件的PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
惠及民生。加強(qiáng)監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
!@三、適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
?。?、農(nóng)業(yè)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。
2、水利。引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。
3、交通設(shè)施。
鐵路：區(qū)際干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路及場(chǎng)站建設(shè)。
公路：高速公路。
機(jī)場(chǎng):機(jī)場(chǎng)等民航基礎(chǔ)設(shè)施。
水運(yùn)：交通運(yùn)輸碼頭等。
其他：綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。
4、市政設(shè)施。
燃?xì)猓撼鞘腥細(xì)廨敋庠?、?chǔ)氣設(shè)施、接收設(shè)施、輸配管網(wǎng)等。
供電：城市配電網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等。
供排水：城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后備水源工程等。
供熱：城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造等。
公共交通：城市軌道交通，城市公交，汽車(chē)客貨運(yùn)站，城市停車(chē)場(chǎng)（樓），汽車(chē)充電站、加氣站，校車(chē)服務(wù)等。
其他：污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、橋梁隧道及城市智能交通體系、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等。
5、公共服務(wù)。
醫(yī)療：綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。
教育：學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等，高校后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會(huì)公開(kāi)的文化、體育場(chǎng)所等公共設(shè)施。
旅游：旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
養(yǎng)老：老年人文體娛樂(lè)、生活照料、醫(yī)療保健、健康護(hù)理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
體育：體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。
文化：公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等。
保障房：以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。
6、生態(tài)環(huán)境。礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險(xiǎn)廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。
7、其他。政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的其他公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
全省十大重點(diǎn)領(lǐng)域和省、市級(jí)重點(diǎn)工程符合上述PPP模式適用范圍的新建項(xiàng)目，要加大策劃力度，優(yōu)先考慮采用PPP模式。
!@四、操作模式
1、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。
2、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。
3、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
!@五、加大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和發(fā)布
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，參考PPP模式適用領(lǐng)域，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。要認(rèn)真從規(guī)劃項(xiàng)目中篩選出投資回報(bào)機(jī)制明確、市場(chǎng)化程度較高、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚的項(xiàng)目，集中向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。積極搭建政銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等各類市場(chǎng)主體參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。
!@六、規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目
為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施主體要按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）、財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)》要求及相關(guān)的管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委25號(hào)令）執(zhí)行，規(guī)范有序地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。做好政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)及三年滾動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，形成儲(chǔ)備一批、前期一批、開(kāi)工一批的梯次推進(jìn)格局，篩選適用于PPP模式的項(xiàng)目公開(kāi)推介，擇優(yōu)選擇條件成熟的項(xiàng)目委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文書(shū)，采取公開(kāi)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
!@七、政策保障措施
（一）簡(jiǎn)化審批程序。建立PPP項(xiàng)目審批的綠色通道，加快項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目管理、價(jià)格核定等方面的職能，按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、財(cái)政、價(jià)格、土地、金融等部門(mén)密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
?。ㄈ┨剿髫?cái)政支持政策。省級(jí)設(shè)立PPP融資支持資金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式支持PPP項(xiàng)目。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)助支持。財(cái)政補(bǔ)貼納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算予以保證。我省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金主要支持采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目。
?。ㄋ模┩苿?dòng)金融合作。積極主動(dòng)幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級(jí)PPP融資支持基金進(jìn)行對(duì)接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)等多種形式，搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)資本、金融資本與推介項(xiàng)目有效對(duì)接。加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目模式推進(jìn)的工作機(jī)制、配套政策等課題的研究，組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)PPP模式項(xiàng)目操作指南、操作流程等進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)政府支持政策、利益分配、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等政策進(jìn)行解讀，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，保障PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
!@八、示范推廣和總結(jié)提高
各市可選取市場(chǎng)發(fā)育程度高、社會(huì)資本相對(duì)充裕的縣，以及具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)PPP示范項(xiàng)目工作，加快推進(jìn)，并總結(jié)提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。省發(fā)展改革委將選取部分推廣效果顯著的市縣和重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣，不斷創(chuàng)新和提高重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作水平。
開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，各市要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體的政策措施和實(shí)施辦法。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。